¿Qué puede hacer Trump a través de órdenes ejecutivas?

El presidente electo republicano Donald Trump se ha comprometido a reformular la política estadounidense con una serie de órdenes ejecutivas a pocas horas de asumir el cargo la próxima semana.

A continuación se presenta un vistazo a lo que el presidente puede y no puede hacer mediante orden ejecutiva.

¿QUÉ ES UNA ORDEN EJECUTIVA?

Una orden ejecutiva es una orden emitida unilateralmente por el presidente que tiene fuerza de ley.

Entre las órdenes ejecutivas más destacadas emitidas por Trump en su primer mandato se encuentran la prohibición de viajes a algunos países de mayoría musulmana y una orden que amplía el arrendamiento de aguas costeras para la exploración petrolera. Trump emitió 220 órdenes ejecutivas en su primer mandato, más que cualquier otro presidente en un solo mandato de cuatro años desde Jimmy Carter. El presidente Joe Biden emitió 155 órdenes ejecutivas hasta el lunes. 

¿QUÉ TAN RÁPIDO PUEDE ENTRAR EN VIGOR UNA ORDEN EJECUTIVA?

Una vez que un presidente firma una orden ejecutiva, ésta puede entrar en vigor inmediatamente o tardar meses en entrar en vigor, dependiendo de si requiere una acción formal de una agencia federal.

Por ejemplo, la prohibición de Trump a los musulmanes entró en vigor inmediatamente porque invocó una ley federal de 1952 que explícitamente le daba al presidente la autoridad de prohibir el ingreso al país a «cualquier clase de extranjeros» si los consideraba perjudiciales.

Otras órdenes ejecutivas instruyen a las agencias federales a tomar medidas. Por ejemplo, el demócrata Biden ordenó a las agencias de salud que tomaran medidas para salvaguardar el acceso al aborto después de que la Corte Suprema de Estados Unidos permitiera a los estados prohibirlo. Esto no tuvo un efecto inmediato, pero en los meses siguientes las agencias aprobaron nuevas normas a través del proceso habitual de elaboración de normas, como una regulación destinada a salvaguardar la privacidad de las personas que se someten a abortos.

¿DE DÓNDE VIENE EL PODER PARA EMITIR ÓRDENES EJECUTIVAS?

Si bien el alcance del poder del presidente para emitir órdenes ejecutivas ha sido objeto de disputa, los expertos legales coinciden en que proviene del Artículo II de la Constitución de Estados Unidos, que convierte al presidente en el comandante en jefe de las fuerzas armadas y el jefe del poder ejecutivo del gobierno, o bien de poderes otorgados explícitamente al presidente por el Congreso.

Las leyes aprobadas por el Congreso suelen delegar la autoridad normativa a las agencias federales, que en última instancia dependen del presidente. Muchas órdenes ejecutivas instruyen a las agencias a tomar medidas o crear reglas para cumplir determinados objetivos, lo que funciona en la práctica como un anuncio de las políticas del presidente.

¿QUÉ NO PUEDE HACER EL PRESIDENTE MEDIANTE ÓRDENES EJECUTIVAS?

El presidente no puede crear nuevas leyes más allá de los poderes específicamente otorgados a él por la Constitución o el Congreso simplemente emitiendo una orden ejecutiva.

Si una orden ejecutiva instruye a las agencias a tomar medidas, cualquier reglamentación resultante de la agencia está sujeta a la Ley de Procedimiento Administrativo federal, que requiere que las agencias permitan comentarios públicos sobre cualquier regla y prohíbe las reglas que sean «arbitrarias y caprichosas».

Las reglas de la agencia tampoco pueden violar derechos constitucionales básicos, como el debido proceso y la igualdad de protección ante la ley, o leyes que hayan sido aprobadas por el Congreso.

¿PUEDEN LOS TRIBUNALES BLOQUEAR LAS ÓRDENES EJECUTIVAS?

Sí. Las órdenes ejecutivas pueden ser impugnadas ante los tribunales y han sido bloqueadas por exceder la autoridad del presidente.

En 2017, un juez bloqueó la orden de Trump destinada a retener la financiación federal a las llamadas ciudades santuario que no cooperaran con sus políticas de inmigración, al considerar que el presidente no podía imponer nuevas condiciones al gasto federal que había sido aprobado por el Congreso.

En 2023, un tribunal federal de apelaciones bloqueó la orden ejecutiva de Biden que exigía a los trabajadores federales que se vacunaran contra el COVID-19, al considerar que excedía su autoridad al interferir en decisiones médicas personales.

Por otra parte, los tribunales a menudo han respaldado los poderes del presidente para dictar órdenes ejecutivas, como cuando la Corte Suprema en 2018 confirmó la prohibición de viajes a los musulmanes.

Reuters